南京大学终身教育学院

2026年11月10日（周二）晚，南京大学校友终身学习辅助计划"诚计划"第225期"大国应急"在南京大学"暾学堂"开讲。本期课程邀请到的主讲嘉宾是南京大学政府管理学院院长、教授、博士生导师张海波。在一个半小时的直播中，张海波教授系统解析了大国应急的基本内涵、中国应急管理体系的建设逻辑与新时代的发展方向，并与在线校友互动交流。

主讲人

一、大国应急的分析起点

讲座伊始，张海波教授从"大国"概念切入。他指出，人口规模庞大、国土面积广阔，使大国天然面临风险类型多、分布地域广、灾害发生频率高、造成损失重的突发事件特征。与主要应对单一或少数灾种的中小国家不同，大国应急管理需要统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件，在组织、信息、资源等多个维度应对协调难题，并充分发挥跨区域调配资源的体制优势。他结合长三角、珠三角、京津冀等人口密集城市带的治理实践，介绍了上海、南京、河北等地在城市生命线监测预警、源头治理方面的探索，强调要"把突发事件控制在成灾之前、萌芽之中"。

讲座图

二、大国视域下中国应急体系的治理逻辑

张海波教授将中国应急管理体系的发展划分为三个阶段：非典之前以单灾种管理为特征，水利、气象、地震、卫生、公安等部门各司其职；2003年非典之后转向综合协调，国家突发公共事件总体应急预案率先出台，"一案三制"体系逐步建立，突发事件应对法颁布实施，分级分类的应急响应机制不断完善；党的十八大以来，在全面加强党的领导下进行更高层次的整合，2018年应急管理部组建，国家综合性消防救援队伍成立，应急管理纳入以总体国家安全观为价值引领的大安全大应急框架。他将这一演进概括为"以全灾种管理的适度退，换取全过程管理的真正进"——应急管理部的常设化，使事前预防与常态化管理有了专门的主责部门。

三、新时代中国特色大国应急体系的挑战与效能提升

面向当前与未来，张海波教授分析了大国应急面临的挑战：气候变化背景下极端天气频发、灾害链与跨境风险交织，电动自行车、人工智能等新技术新业态带来新型风险，城市人口高度密集，基层应急能力仍需加强。他从目标、激励、结构、过程四个机制阐释了中国应急管理效能的生成逻辑：以"人民至上、生命至上"确立安全优先的价值目标，以行政问责强化政策注意力分配，以"一体多元"兼顾党的集中统一领导与多元主体协同，以五年规划的长周期适应性与应急预案的短周期适应性相统一。展望未来，他提出要推动应急管理体系向以适应性为特征的第四代演进，加快向事前预防转型，依托高质量数据集实现科技赋能，打造安全韧性城乡，并开展"一带一路"框架下的常态化防灾减灾国际合作，为全球应急管理贡献中国方案。

交流图

交流环节，有校友围绕总体国家安全观大背景下的风险治理提问。张海波教授回应指出，统筹发展和安全是对经济长期繁荣与社会长期稳定"两大奇迹"的深化，应急管理在其中发挥着基础性作用；高质量发展能够保障高水平安全，高水平安全也为高质量发展护航。他同时欢迎广大校友继续关心和支持南京大学应急管理学科和政府管理学院的事业发展。

本期讲座回放地址：

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